天津市红桥区推动中小学性别平等教育进课堂

为贯彻落实男女平等基本国策，推进中国妇女发展纲要、天津市妇女发展规划目标任务落实，日前，红桥区教育局、区妇儿工委、区妇联联合召开中小学性别平等教育进课堂推动会。

高效优质的服务赢得了588万乘客的信任。2016年，正在香港念本科的韩雨荷在地铁里掉落了一个卡片大小的粉红色钱包，她去服务窗口登记了信息，“虽说报失，但我是不抱希望的，因为我也不知道是在哪个地铁站掉的。”

然而，港铁却是一个可以暂时抹平职场地位的地方。在寸土寸金的香港，车位难求，2019年中环中心一个停车位卖出760万港元的高价，“不是一般人可以买得起的。”在739万人口的香港，私家车只有62万辆。因此，无论职位高低，港铁成为多数香港人的出行选择。韩雨荷就曾在地铁里遇到过自己的顶头上司。

剧本里，这是一次埋伏在地铁里的炸弹危机，导演一声令下，王晨冲出地铁门逃亡。上上下下跑电梯，一个晚上跑十几趟，可以赚400港币。凌晨4：30，剧组把地铁站交还给港铁，全体收工回家。王晨习惯在楼下吃上一碗番茄粉丝面，“舒服晒”。

上午9点，湾仔区天后站A口一群灰色的鸽子优哉游哉地觅食，穿着职业装的白领行色匆匆进入地铁，金融中心中环周围的地铁线路最是繁忙，车厢里往往很难找到位置。

港铁轻铁车长谭建钊在元朗轻铁站。

没想到，两天后，她接到了港铁的电话，钱包在大学站的铁轨边站台缝隙处被找到。韩雨荷至今惊讶于港铁的效率，“整个月台那么长，打扫时很容易忽略掉，但他们真的‘当回事儿’，真的在检查并且两天内在整个系统中匹配找到。”

程福财认为，《意见》从生活救助到教育救助，保障事实无人抚养儿童的生活，确保他们和其他孩子一样有受教育的机会，具有十分积极的意义。尤其在义务教育阶段，每个孩子都有接受教育的权利。《意见》对这一问题予以切实保障，与国家相关法律制度也是保持一致的。

一线的港铁员工也受到了冲击。在维修设备时，港铁职员遇到过被示威者泼不明液体的情况，“安全难以保证。”林伟强说，当冲突在地铁站发生，港铁员工只能躲进安全屋，“压力很大，不知道什么时候他们会冲进来，大家都很无措。”

熊泰松认为，《意见》是国家层面首次出台的专门意见，将事实无人抚养儿童正式纳入政府制度性救助体系，填补了儿童福利领域制度的空白，对于促进我国现代化儿童福利体系建设具有重要意义。

应雨(化名)是一名在校大学生，在做志愿者时曾接触过事实无人抚养儿童这一群体。她深切地感知到，与来自普通家庭的儿童相比，事实无人抚养儿童在某些时候更需要精神上的关怀与帮助，但这又往往被实际监护人所忽视。

25岁的韩雨荷是一名资产管理从业者，每天从天后站出发到中环上班。和很多挤地铁的白领一样，韩雨荷常穿黑白灰等低调的颜色——初入职场要体现低调稳重，光鲜亮丽要留给上司。

“因为现金救助发到家庭，不能保证完全花费在儿童身上。因此，可以采取现金保障和服务相结合。在教育、医疗和就业创业方面加强保障力量。教育教学方面，加强事实无人抚养儿童人园、入学的就学资助，以及给予18岁后仍在校接受中、高等教育的事实无人抚养儿童生活补助，帮助儿童获得接受高等教育的机会；医疗康复方面，可参考孤儿保障标准；创业就业方面，为事实无人抚养儿童提供成年后就业、创业的服务和援助。”熊泰松说。

会后，红桥区妇联向全区各中小学校下发了《红桥区开展中小学性别平等教育进课堂方案》《天津市性别平等教育进校园实操工具手册》等辅助材料，为各校实施性别平等教育进课堂工作提供支持与保障。

1964年，因为香港经济高速发展，出行人数激增，香港政府着手研究未来的交通发展问题，3年后，发表了《香港乘客运输研究》，指出香港需要修建集体交通系统。

据熊泰松分析，《意见》重点解决了五个方面的突出问题：一是强化基本生活保障，事实无人抚养儿童将参照当地孤儿保障标准享受补贴；二是加强医疗康复保障，符合条件的事实无人抚养儿童可同时享受重度残疾人护理补贴及康复救助等相关政策；三是完善教育资助的救助，将事实无人抚养儿童参照孤儿纳入教育资助的范围；四是督促落实监护的责任，将存在恶意弃养情形或者采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取保障资金、物资和服务的父母及其他监护人失信行为纳入全国信用信息共享平台；五是优化关爱服务机制，政府通过购买服务的方式，引进专业社会组织、社工机构，为事实无人抚养儿童提供心理咨询、社会工作专业服务。

此外，根据《意见》有关规定，教育方面，将事实无人抚养儿童参照孤儿纳入教育资助范围，落实助学金、减免学费政策。对于残疾事实无人抚养儿童，通过特殊教育学校就读、普通学校就读、儿童福利机构特教班就读、送教上门等多种方式，做好教育安置。将义务教育阶段的事实无人抚养儿童列为享受免住宿费的优先对象，对就读高中阶段的事实无人抚养儿童，根据家庭困难情况开展结对帮扶和慈善救助。

晚上11点上夜班时，鲁志薪穿上特制的有六个口袋的制服，将站内设施一样样仔细查验，“走来走去是不困的。”一夜工作后，早上6点，香港的天微微亮，鲁志薪坐下来填写一天的修理记录时，困意才真正袭来。

53岁的鲁志薪负责铜锣湾站的维修工作，大到电梯、空调，小到入站闸机、摄像头，甚至是一盏灯，“在车站内见到的都归我们检查维修。”鲁志薪说。

距离2020年1月1日还有一周时间。从那一天开始，事实无人抚养儿童将迎来一张权益“保护网”，因为由民政部、最高人民法院、最高人民检察院、教育部、公安部等12部门联合出台的《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见》(以下简称《意见》)将于那天起正式实施。

创造这些数字奇迹的是港铁17654位员工。已在港铁工作了32年的林伟强负责监控港铁的信号系统。在青衣总控制中心，他和同事紧盯着屏幕上的列车行驶数据，一旦收到异常信息，他们会立即反应，找出故障。

不信任的鸿沟已经拉大。有人发起了“港铁不合作运动”，号召乘客拉动紧急制动按钮，用手挡门，阻碍港铁通行。在后续的运动中，港铁屡屡成为激进示威者攻击的对象。

北京师范大学中国公益研究院儿童福利与保护研究中心高级分析员熊泰松告诉《法制日报》记者，在《意见》出台之前，没有专门政策来保障事实无人抚养儿童。2010年出台的孤儿保障意见，保障的儿童范围仅限于失去父母或者查找不到生父母的未成年人，事实无人抚养儿童不包括在保障范围之中。而实际上，事实无人抚养儿童的生存状况其实和孤儿比较相似，生活上贫困，教育和医疗保障也有待进一步加强。儿童的父母或者主要抚养人一旦丧失了劳动力，家庭就失去了经济支柱，剩下的老人和孩子都没有劳动力。如果儿童父母重病重残，家庭经济状况就会更加恶化。

12月6日，在立法会大楼的三号会议室，香港立法会铁路事宜小组委员会会议上，港铁车务总监刘天成表示，据估算，截至11月底，有关设施的修复和更换费用大约是5亿港元。

清晨5点28分，第一缕阳光还未从太平山顶的树缝中漏出，维多利亚港上空的薄雾还未散去，身着黄色制服的港铁车长谭建钊，已经坐在车次为761p的列车上发车了。

40年来，一代代的香港人生活都被镶嵌在港铁这套精密高效的系统中。在港铁2019年上半年的年报中，观塘线、荃湾线的列车行驶3660764公里才会遇上一次超过5分钟的延误，列车服务准时程度、出入闸机可靠程度、扶手电梯可靠程度均达到99.9%，就连地铁里的空调平均温度维持在26℃以下都有指标，完成度99.9%。

凌晨2点，中环站内正在拍一部警匪片，身穿防弹衣的刘德华从远处走来，穿着灰色大衣的群众演员王晨(化名)扮演乘客，偷偷观察着刘德华，“比电视上瘦多了”。

所谓事实无人抚养儿童，是指父母双方均符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联情形之一的儿童；或者父母一方死亡或失踪，另一方符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联情形之一的儿童。

这是12月21日晚间的大学站，看似寻常的一刻，来得并不容易。从6月份“修例风波”开始，香港社会动荡不安，港铁亦难独善其身，经历了多次被破坏、封站，这是一个多月以来，大学站第一次恢复运营。

谭建钊接到公司通知，10月5日星期六，港铁全线停工。由于前一日宣布《禁蒙面法》的生效，港铁再次被袭击，港铁宣布“由于多个车站损毁极其严重，港铁网络全日无法提供服务。”

1979年9月，香港第一班地下铁路列车从石硖尾开往观塘，2007年，香港地铁和九广铁路合并改成“港铁”，慢慢形成了如今的香港城市轨道交通系统，包括市区10条重铁线路、主要服务于新界西北区的轻铁线路、机场快线等。

在数次暴力冲突事件中，有人质疑港铁处理不当，比如未能及时关闭车门，未向社会公众提供站内冲突的视频等，港铁方面虽做出解释，但并不能让所有人满意。

夜幕降临，谭建钊在末班车迎来刚刚收工的厨师、服务员。凌晨1点，港铁收车，香港准备入梦，但2月份时，港铁中环站内却灯火通明——在电影业发达的香港，和港铁有关的电影多数在凌晨拍摄。

会上，部分学校代表介绍了本校性别平等教育进课堂工作的经验和方法。有关专家以“性别平等教育理念分享与工具解析”为题对参会人员进行了培训，以事例阐明进行性别平等教育的重要意义。

若从城市上空俯瞰香港，整个轮廓像是一颗心脏，而密匝匝的港铁线路便是这颗心脏上遍布的血管，总长256.6公里，把93个车站和68个轻铁站上的乘客输送到城市的各个角落。在车门一开一关的吞吐中，香港1106平方公里上的18个区连接在一起。

近段时间以来，河南省、湖南省、四川省、贵州省等多个地方陆续出台相关文件，以切实保障事实无人抚养儿童权益。

据不完全统计，全国有事实无人抚养儿童约50万，这些儿童普遍存在基本生活保障标准相对比较低、很难得到有效监护、部分孩子存在心理问题等方面的问题。

“长期以来，我国儿童福利制度关爱对象主要集中在孤儿群体，国家从2011年就开始实施系统的政策，全面保障其生活、教育、医疗等各方面的权益。事实无人抚养儿童虽然并非准确意义上的孤儿，但因其缺少父母有效抚养和监护，使得这一儿童群体的实际生活状况并不乐观。”上海社会科学院研究员程福财说。

熊泰松认为，长期来看，还可以拓宽保障对象范围，可参考国外的的监护人津贴或特殊儿童抚养津贴等。

而此时，家住深圳罗湖区的李沁儿(化名)起床了。在读六年级的她每天6点起床，套上西服裙子、白袜子拉到小腿中部、穿上黑色皮鞋，匆匆通过罗湖口岸，坐上港铁东铁线，到香港北区上学。时间稍晚一点，背着幼稚园书包的小朋友稚嫩的声音叽叽喳喳充满车厢。港铁是3万跨境学童上学的必经之路。

《法制日报》记者梳理发现，近段时间以来，河南省、湖南省、四川省、贵州省、海南省、黑龙江省等多地纷纷出台了保障事实无人抚养儿童权益的相关文件，进一步完善事实无人抚养儿童保障政策，维护事实无人抚养儿童合法权益。

接受《法制日报》记者采访的专家认为，《意见》填补了儿童福利领域制度的空白，是适度普惠性儿童福利制度建设的重大拓展，各地纷纷出台相关文件，能够确保《意见》落到实处。

“不仅要重视事实无人抚养儿童自身的教育，还应该指导实际监护人如何更好地教育事实无人抚养儿童。”程福财说。

然而，生活并没有因此停滞不前，伴随着时间，伤痕开始愈合、结痂，有些人站出来修复一道道创伤，让香港这颗心脏继续有力地跳动着：

四川省民政厅等12部门联合出台的《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的实施意见》提出，要健全信用评价和失信行为联合惩戒机制，将存在恶意弃养情形或者采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取保障资金、物资或服务的父母及其他监护人失信行为记入信用记录，纳入全国信用信息共享平台，实施失信联合惩戒。

1979年9月30日9时45分，香港第一班地下铁路列车从石硖尾缓缓开出，直至今日，港铁成为了全世界最繁忙的铁路系统之一，今年本该是值得庆祝的40周年，但一场始料未及的“修例风波”，这些“血管”一度破裂、堵塞，港铁陷入瘫痪，依靠港铁出行的人们，亦深感不安与彷徨。

杨建顺还认为，针对恶意弃养等个别情形，运用信用惩戒具有一定作用，但不宜期望太高。“因为这类人本身的信用就需要外力助推才能建构起来。对这部分人适用信用惩戒，实际威慑作用有待进一步观察。”

“作为港铁员工，我是很骄傲的。”谭建钊说。这27年来，坐在驾驶室内，隔着透明玻璃，他目睹着曾经的小学生一年年长大，变成了年轻人，目睹着社区内老人乘坐着轻铁去医院复诊取药，慢慢恢复健康，“每次乘客下车，和我说一声‘唔该晒’(谢谢)，我觉得就是最有成就的事。”

2017年，香港优质顾客服务协会的“欣赏服务奖金奖”颁发给了港铁公司。40年来，这家土生土长的香港公司走出香港，骄傲地成为国际样本，北京、澳大利亚、伦敦都希望能够复制港铁的经验。

曾经，这样的日子总是寻常，周而复始，岁岁年年。

“保障事实无人抚养儿童的权益，更多还是要靠相关部门切实采取保障措施。所谓恶意、故意弃养孩子的父母，是指在有条件抚养孩子的情况下而不履行抚养和监护的责任，还有一类是长期不与家庭和孩子联系的。诚信机制对这些人的威慑作用有限。在这一领域建立联合惩戒等诚信机制，主要是针对那些采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取保障的资金物资和服务的父母及其监护人。但是从这种意义上看，信用惩戒与事实无人抚养儿童权益保障缺少直接联系。”杨建顺说。

从元朗到天逸，坐在这辆白色主体、红色条纹的列车中，谭建钊以每小时20到60公里的速度前进着。6点钟，在天水围站，第一批乘客——一群60多岁的阿伯阿嫲上车了，他们身穿花花绿绿的游泳衣，准备去咖啡湾游泳。“不管冬天夏天都去，精神好得不得了。”谭建钊说。

程福财分析称，《意见》是适度普惠性儿童福利制度建设的重大拓展，各地纷纷出台相关文件，能够确保《意见》落到实处。

2019年12月2日，港铁大学站，列车在行驶中。

8月31日晚，铜锣湾站遭到严重破坏，为了保证第二天能正常运营开站，包括鲁志薪在内的12名维修人员被临时调往铜锣湾站。鲁志薪检查发现，站内50多个摄像头坏了一半，有的玻璃罩被打碎，有的被喷墨涂黑，很多电线被剪断。在场的工程师都很沮丧。

民政部儿童福利司司长郭玉强曾表示，以前对于事实无人抚养儿童缺乏明晰的认定，国家一般通过低保、临时救助、建档立卡、贫困家庭这样的救助对这类孩子进行关爱、帮扶，但是没有形成政策合力，导致保障标准相对比较低以及监护没有完全履行。

谭建钊今年54岁，做了27年车长。由于常年用左手拉手刹，他落下职业病，左肩膀总是僵硬，他买了一个肩部调节带，让自己时刻保持挺立的坐姿，目视前方，白灯行，红灯停。

港铁大学站，站台上的监控设备被破坏。

《意见》还提出，要健全信用评价和失信行为联合惩戒机制，将存在恶意弃养情形或者采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取保障资金、物资或服务的父母及其他监护人失信行为记入信用记录，纳入全国信用信息共享平台，实施失信联合惩戒。明确对有能力履行抚养义务而拒不抚养的父母，民政部门可依法追索抚养费。

12月21日，大学站恢复运营，月台旁换上了崭新的站牌。

在港铁提交给立法会的文件中，截至11月24日，共有54列重铁列车及16辆轻铁曾被破坏，出入闸机被破坏1951次，闭路电视镜头1278次。自10月上旬起，港铁公司晚上提早结束全线列车服务，以争取维修时间。

□ 本报实习生 郭会

目前，受伤人员已送医院妥善救治，伤情较轻，无生命危险。案件正在进一步调查审理中。

然而，一场从今年6月份开始的“修例风波”，打破了这些日常，形形色色的人们生活被打乱，港铁也被裹挟其中，成为社会情绪、矛头的指向之一。

收到通知后，谭建钊和三十多个车长聚集在一个小房间里看新闻，没人知道什么时候能再开工。“所有人都说从来没试过，很突然。”谭建钊说，此事已经超出了他们几十年的驾驶经验可预估的范围。

上述惩戒措施在一些地方出台的相关文件中也有所体现。

“港铁系统40年，车站内的设备都是我们一手一脚搭起来的，看到这样，我们都很伤心。” 香港铁路工会联合会主席林伟强说。

差不多同一时间，深港线上又多了一群满头银丝的阿伯阿嫲，他们推着小推车，每天一大早到深圳买菜，9点多返回香港。由于东铁线过于繁忙，港铁为此安排了每辆列车12个车卡(即车厢)——比普通列车多出3或4个，每2.5分钟载着3750名乘客的列车来往罗湖或落马洲至红磡。

程福财认为，对事实无人抚养儿童来说，父母教育依然是缺失的。接受隔代教育的孩子比较敏感，实际监护人也可能会因为觉得辛苦而有所疏忽。家庭教育如果有欠缺，会给孩子带来心理创伤。

中国人民大学法学院教授杨建顺认为，出台这样的规定很有必要，但需要建立在科学分类和评价的基础之上。也就是说，在实施信用惩戒时，要进一步规范认定流程、退出机制、保障措施和部门职责等。